La sastrería legal: De la inconstitucionalidad del proyecto de ley estatutaria que regula el plebiscito para refrendar los acuerdos de paz con las FARC

Intervine ante la Corte Constitucional para opinar sobre el proyecto de ley estatutaria PLE No. 94/15 Senado – 156/15 Cámara, “Por la cual se regula el plebiscito para la refrendación del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”.

La opinión de los órganos de control y otras autoridades públicas acerca del tema ha sido invariablemente difundida por estos días en los medios de comunicación, habiendo vencido los plazos otorgados en el auto de 27 de enero de 2016 del expediente PE-045 para que aquellos presentaran conceptos técnicos y cualquier ciudadano interesado interviniera.

En mi escrito solicito que se declare la inconstitucionalidad del proyecto de ley, con fundamento en un argumento general y otro particular a un artículo:

El argumento general a todo el proyecto es que viola el artículo 152 de la Constitución Política, pues a mi modo de ver, cuando el literal d) del artículo 152 constitucional impone al Congreso expedir leyes estatutarias para regular los mecanismos de participación ciudadana, se está refiriendo a un marco general de principios, procedimientos y requisitos para su desarrollo, mas no a leyes individuales para establecer “reglas especiales” –como dicen los artículos 1º y 2º del proyecto-, para un mecanismo en particular.

Reconozco la existencia de la sentencia C-784 de 2014 de la Corte, que admite que por medio de leyes estatutarias se expidan “regulaciones diferenciadas para dos o más especies de un mismo género de mecanismos de participación popular, según las características relevantes de sus miembros específicos”.

Sin embargo, en la misma sentencia la Corte señala que “no hay una fórmula de tipo matemático que determine con exactitud cuándo una ley o reforma constitucional se ajusta a los principios de generalidad y universalidad”, para luego advertir que en todo caso “La generalidad en cuanto a la ocasión se cumple si la norma no está prevista directamente para una única situación o momento sino para un número ilimitado de oportunidades”.

Eso es justamente lo que hace el proyecto de ley que es objeto de revisión ante la Corte, desconocer la regulación general del plebiscito que hacen las leyes estatutarias 134 de 1994 y 1757 de 2015, para confeccionar una regulación especial, previo a convocar un plebiscito que pregunte al pueblo si está de acuerdo con su decisión de suscribir un acuerdo de paz con la guerrilla de las FARC.

Adicionalmente, como argumento particular contra el artículo 5º del proyecto, que asigna al Gobierno Nacional la divulgación del acuerdo final, sostengo que es inconstitucional porque desconoce el derecho a la igualdad y el principio de imparcialidad de la función pública previstos en los artículos 13 y 209 de la Constitución Política.

Considero que esa regla especial de divulgación arriesga el proceso democrático a que el Gobierno Nacional acceda a los medios de comunicación de forma privilegiada para hacer campaña por el sí, dado que es el promotor, tanto de los acuerdos de paz con las FARC como parte de su plan de gobierno, como del plebiscito para que el pueblo los refrende.

Sobre el mismo aspecto, señalo en la intervención que la ley ya atribuye la campaña institucional del mecanismo de participación a la Organización Electoral.

Por último, critico de forma particular que el proyecto de ley señale un umbral (13% del censo electoral vigente por el sí y que supere al no) distinto al que establecen las leyes estatutarias vigentes (participación mínima del 50% del censo electoral), sin duda más conveniente para lograr el fin último de la iniciativa, esto es, que el pueblo apoye la iniciativa del Gobierno Nacional de suscribir un acuerdo de paz con las FARC, afectando el carácter democrático del certamen. De todos modos, de forma subsidiaria solicité a la Corte condicionar la constitucionalidad de esa parte del proyecto a que se aplique a todos los plebiscitos, derogando las reglas actuales.

La conclusión es que el proyecto de ley estatutaria debe declararse inconstitucional y que el Gobierno Nacional tendría que convocar el plebiscito para la refrendación de los acuerdos de paz conforme a las reglas vigentes para ese mecanismo de participación ciudadana.

 

 

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